A.TR, EUR.1 oder Ursprungs­zeugnis? Verpackung aus der Türkei

Beim Warenverkehr mit Verpackungen zwischen der Türkei und der EU begegnen Einkäufern drei Dokumente. Die Warenverkehrsbescheinigung A.TR belegt, dass gewerbliche Waren im freien Verkehr der Zollunion sind, sodass sie zollfrei eingeführt werden. Die EUR.1 weist den präferenziellen Ursprung nach und wird zwischen der Türkei und der EU nur für landwirtschaftliche Erzeugnisse sowie Kohle- und Stahlprodukte verwendet. Das Ursprungszeugnis (türkisch menşe şahadetnamesi) belegt den nichtpräferenziellen Ursprung und wird nur auf Verlangen benötigt. Für Pappbecher, Lebensmittelbehälter aus Papier, Bagasse-Artikel und Holzbesteck ist die A.TR das entscheidende Dokument.

Dieser Leitfaden erklärt die drei Dokumente, wer sie in der Türkei ausstellt, welche Waren die Zollunion abdeckt, welche Handels- und Transportpapiere jede Sendung begleiten, Incoterms, Transportwege und eine Checkliste für Einkäufer. Die Beschaffungsseite (warum aus der Türkei, Lebensmittelkontakt- und PPWR-Unterlagen) behandelt unser Leitfaden zum Bezug von Lebensmittelverpackungen aus der Türkei.

A.TR, EUR.1 und Ursprungs­zeugnis im Vergleich

Was ist eine A.TR?

Die A.TR ist die Warenverkehrsbescheinigung der Zollunion, die mit dem Beschluss Nr. 1/95 des Assoziationsrats EG–Türkei Ende 1995 vollendet wurde. Die Durchführungsvorschriften stehen im Beschluss Nr. 1/2006 des Ausschusses für Zusammenarbeit im Zollwesen. Das türkische Handelsministerium formuliert es eindeutig: Die A.TR zeigt, dass sich die Ware im freien Verkehr befindet, und zeigt nicht ihren Ursprung.

Praktische Punkte:

• Frist. Die A.TR ist dem Zoll des Einfuhrlandes innerhalb von vier Monaten nach dem Ausstellungsdatum vorzulegen (Artikel 8 des Beschlusses Nr. 1/2006). Eine spätere Vorlage wird nur bei außergewöhnlichen Umständen akzeptiert.
• Elektronische A.TR. Seit dem 1. Mai 2024 werden türkische A.TR über MEDOS, das elektronische System für Ursprungs- und Warenverkehrsdokumente, mit QR-Code ausgestellt. Seit dem 8. Juli 2024 akzeptiert der EU-Zoll sie ohne handschriftliche Unterschrift. Der Beschluss Nr. 1/2025 des Zollkooperationsausschusses EU–Türkei vom 24. April 2025 hat diese Praxis rückwirkend ab diesem Datum bestätigt.
• Ermächtigte Ausführer. Wer regelmäßig exportiert, kann vom Zoll ermächtigt werden, A.TR selbst auszufüllen (Artikel 11 des Beschlusses Nr. 1/2006).

Freier Verkehr ist nicht Ursprung

Waren sind im freien Verkehr der Türkei, wenn sie dort hergestellt wurden oder wenn sie aus einem Drittland eingeführt, die türkischen Einfuhrförmlichkeiten erfüllt und die Zölle entrichtet wurden. Erst dann können sie mit einer A.TR in die EU gehen. Ihr Ursprung ändert sich dadurch nicht: Ein in einem Drittland hergestelltes Produkt behält den Ursprung dieses Landes. Deshalb gelten handelspolitische Schutzmaßnahmen weiter. Erhebt die EU Antidumpingzölle auf ein Produkt eines bestimmten Ursprungs, hebt eine A.TR sie nicht auf.

Was ist eine EUR.1?

Die Warenverkehrsbescheinigung EUR.1 weist den präferenziellen Ursprung im Rahmen eines Freihandelsabkommens nach. Die Zollunion umfasst keine landwirtschaftlichen Erzeugnisse und keine Kohle- und Stahlprodukte. Für Agrarprodukte gilt eine eigene Präferenzregelung (Beschluss Nr. 1/98), für Kohle und Stahl ein Abkommen von 1996. Für diese Waren hängt die Zollermäßigung vom Ursprungsnachweis ab, also von einer EUR.1 oder einer Ursprungserklärung auf der Rechnung. Nach Angaben des türkischen Handelsministeriums darf jeder Ausführer eine Ursprungserklärung für Sendungen bis 6.000 Euro abgeben; darüber nur ermächtigte Ausführer.

Die Türkei verwendet die EUR.1 außerdem im Handel mit Drittländern, mit denen sie Freihandelsabkommen hat. Für Papier- und Faserverpackungen im Handel zwischen der Türkei und der EU gehört eine EUR.1 normalerweise nicht zu den Unterlagen.

Was ist ein Ursprungs­zeugnis (menşe şaha­det­na­mesi)?

Ein Ursprungszeugnis belegt den nichtpräferenziellen Ursprung einer Ware. Es bringt keine Zollermäßigung. In der Türkei stellen es Handels- und Industriekammern sowie Warenbörsen im TOBB-Verbund aus. Seit dem 8. April 2020 werden Ursprungszeugnisse ausschließlich elektronisch über MEDOS ausgestellt und bestätigt, mit QR-Code und Prüfcode.

Laut türkischem Handelsministerium ist ein Ursprungszeugnis bei der Ausfuhr nicht vorgeschrieben; es wird ausgestellt, wenn das Einfuhrland es verlangt. In der Praxis verlangen EU-Einkäufer es, wenn:

• ein Akkreditiv oder die Bank des Käufers es vorsieht,
• eine öffentliche Ausschreibung oder der Endkunde einen dokumentierten Ursprung fordert,
• der Zoll eine ursprungsabhängige Maßnahme wie einen Antidumpingzoll prüfen muss.

Welche Waren deckt die Zollunion ab?

Lebensmittelverpackungen (Pappbecher, Lebensmittelbehälter aus Papier, Formfaser- und Bagasse-Artikel, Kartons, Papiertüten, Holz- und Bambusbesteck) sind gewerbliche Waren und fallen unter die Zollunion.

Welche Zoll­ta­rif­num­mern sind typisch?

Die Zolltarifnummer bestimmt Zoll, Statistik und etwaige Maßnahmen. Die folgenden Positionen des Harmonisierten Systems sind bei Lebensmittelverpackungen üblich; die Kombinierte Nomenklatur der EU und der türkische Tarif ergänzen weitere Stellen.

Die Einreihung erfolgt je Artikel nach Material und Funktion. Lassen Sie die Nummer von Ihrem Zollagenten bestätigen oder beantragen Sie bei größeren Mengen eine verbindliche Zolltarifauskunft (vZTA).

Welche Papiere begleiten jede Sendung?

Prüfen Sie, ob Rechnung, Packliste und A.TR dieselben Waren, Mengen und Parteien nennen. Die meisten Verzögerungen bei der Einfuhr entstehen durch widersprüchliche Papiere, nicht durch die Ware.

Incoterms: wer übernimmt was?

Die Incoterms der ICC legen fest, wer Transport und Versicherung bezahlt, wo die Gefahr übergeht und wer die Zollformalitäten erledigt. Üblich bei Verpackungen aus der Türkei:

• EXW / FCA: Der Spediteur des Käufers holt die Ware ab; bei FCA erledigt der Verkäufer die Ausfuhrabfertigung, was in der Praxis meist die bessere Wahl ist.
• CPT / CIP / CIF: Der Verkäufer zahlt den Haupttransport; die Gefahr geht bei Übergabe an den ersten Frachtführer oder bei Verladung an Bord über.
• DAP: Der Verkäufer liefert an den vereinbarten Ort in der EU; Einfuhrabfertigung und Einfuhrumsatzsteuer trägt der Käufer.
• DDP: Der Verkäufer übernimmt auch Einfuhrabfertigung und Abgaben in der EU, was meist eine Umsatzsteuerregistrierung oder einen Fiskalvertreter im Einfuhrland erfordert.

Benennen Sie den Ort genau (z. B. „FCA Lager İzmir” oder „DAP Hamburg”) und vereinbaren Sie, wer die A.TR vorbereitet und wer die EU-Einfuhranmeldung abgibt.

Wie kommt die Ware aus der Türkei in die EU?

• Lkw. Direkte Lkw-Transporte aus der Westtürkei über den Balkan in die EU, von Tür zu Tür ohne Umladung. Die Laufzeit hängt vom Ziel und von Wartezeiten an den Grenzübergängen ab.
• Ro-Ro. Auflieger fahren per Fähre von türkischen Häfen nach Italien oder Frankreich und weiter per Lkw oder Bahn. DFDS nennt zum Beispiel Pendik–Triest, Mersin–Triest, Martaş–Triest und Yalova–Sète; die Überfahrt Pendik–Triest dauert etwa 65 Stunden.
• Containerschiff. Volle (FCL) oder Sammelcontainer (LCL) von türkischen Häfen in EU-Häfen. Geeignet für große Mengen; die Laufzeit hängt von der Linie und von Umladungen ab.

Lkw und Ro-Ro dauern in der Regel Tage statt Wochen. Fragen Sie Ihren Spediteur nach dem aktuellen Fahrplan und der Laufzeit auf Ihrer Relation, bevor Sie Bestände planen.

Welche Steuern und Abgaben bleiben?

Zollfrei heißt nicht kostenfrei an der Grenze:

• Einfuhrumsatzsteuer wird im EU-Mitgliedstaat der Einfuhr erhoben, wie bei jeder Einfuhr von außerhalb des EU-Mehrwertsteuergebiets. Viele Länder bieten regelmäßigen Importeuren Zahlungsaufschub oder Verrechnungsmodelle.
• Verpackungs-EPR. Registrierung und Entgelte nach nationalen Systemen und der PPWR fallen dort an, wo die Verpackung in Verkehr gebracht wird, in Deutschland etwa nach dem VerpackG. Mehr dazu im Leitfaden zu EU-Verpackungsvorschriften.
• Handelsschutz. Antidumping-, Antisubventions- und Schutzzölle richten sich nach Produkt und Ursprung, nicht nach der A.TR.

Checkliste für Einkäufer

1. Fragen Sie, wo jeder Artikel hergestellt wird und ob er sich im freien Verkehr der Türkei befindet.
2. Vereinbaren Sie Incoterm, benannten Ort und wer Aus- und Einfuhranmeldung abgibt.
3. Lassen Sie die Zolltarifnummer jeder Position von Ihrem Zollagenten bestätigen.
4. Stellen Sie sicher, dass eine A.TR ausgestellt und innerhalb von vier Monaten vorgelegt wird.
5. Verlangen Sie ein Ursprungszeugnis, wenn Bank, Ausschreibung oder Zollprüfung es erfordern.
6. Prüfen Sie, ob für Produkt und Ursprung Handelsschutzmaßnahmen gelten.
7. Gleichen Sie Rechnung, Packliste, A.TR und Transportdokument vor dem Versand ab.
8. Planen Sie Einfuhrumsatzsteuer und EPR-Registrierung in jedem Verkaufsland.
9. Legen Sie die Produktunterlagen (Lebensmittelkontakt, PPWR) zur Sendungsakte.

Unterlagen mit Ekoroll

Ekoroll ist ein herstellerdirekter Lieferpartner mit Sitz in İzmir, Türkei, für Pappbecher, Lebensmittelbehälter aus Papier und Bagasse-Lebensmittelbehälter. Jedes Angebot nennt den Herstellungsort des Artikels, den Transportweg und die zutreffenden Zolldokumente; Handels- und Transportpapiere begleiten jede Sendung. Muster sind vor einer Großbestellung erhältlich. Kontaktieren Sie uns mit Bestimmungsort und Incoterm oder sehen Sie sich den Katalog an.